事业单位养老改革或年底启动 不会“一刀切”

2014-08-09来源 : 互联网

随着7月1日“大限”的过去和暑假的来临,喧嚣一时的南京高校教授扎堆申请退休的风波渐渐地淡去。

据《**财经日报》讯 从南京多所高校了解到,江苏省在“大限”之前专门召开了电视电话会议向各高校人事部门解释政策。会议称,7月1日只是实行人事管理条例,条例中关于养老保险的规定暂不执行。

这次会议给教授们吃了一颗“定心丸”,一些高校的教授撤回了已经递交到人事处的申请书,他们的生活回到了正常轨道。

人社部新闻发言人李忠在7月25日人社部第二季度新闻发布会上表示,一些事业单位工作人员特别是临近退休的人员,咨询了解相关政策情况,是对自身权益关切的正常反应,并没有形成所谓“退休潮”。

然而,事业单位养老保险改革方案**不出,事业单位对于“并轨”的恐慌就不会降温。

本报记者了解到,为了进行社会保险的顶层设计,人社部组成了多个课题组进行专项研究,事业单位养老保险也是其中一个非常重要的内容。现在一些课题组已经进入了结题阶段。

本报记者也从知情人士处获悉,养老保险顶层设计从去年3月启动到现在已经有一年半的时间,在人社部内部也有了一个大致时间表。由于顶层设计包括很多方面,将按照成熟一项公布一项的方式来实施,其中,机关事业单位养老保险改革方案或将在本年末推出。

李忠在发布会后对本报记者表示,事业单位养老保险情况复杂,中国地区差异很大,不会采取“一刀切”的模式。

“改革比并轨更加准确,不存在将哪类群体并入其他群体的设计,更不是把各类不同群体的待遇拉平。”李忠说。

“两轨”差距缩小

养老保险改革的基本方向是,各类群体实行大体相同的基本制度模式,同样的待遇确定和调整机制,从制度上实现公平,在规则上实现公平。机关事业单位人员要像企业职工一样参保缴费,按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式破除“双轨制”。

事业单位职工的*大担忧在于待遇的降低,但实际的情况远比想像的复杂。在过去的十年间,企业职工和事业单位退休人员之间的差距有了明显的缩小,在很多地区,大致相同工龄和条件的“两轨”退休人员所拿到手的*已经相差不多。

每当周围的人谈起事业单位退休金高,湖北的李大爷就觉得有点冤。作为一个有四十多年工龄的老职工,他的退休金才拿2400元,比起同城在企业退休的朋友们还少好几百。

在2005年之前,李大爷是有点优越感的。无论是退休金的水平还是稳定程度上,从医院退休的他都比企业高出一大截。

后来,他就越来越羡慕参加社保的那些老朋友了——从2005年开始,企业退休职工的养老金水平已经连续上涨了十年,而事业单位涨退休金却没有相关的政策,只能依照各地的土政策和原单位效益而定。企业养老金的待遇水平早已经反超了他。

千里之外太原的王老师和李大爷有同样的感受。2006年从太原一家小学退休的王老师,刚退休时的工资为2600元,企业和她工龄差不多的人只能拿到1500元。十年过去了和她同时退休的企业职工退休金也涨到和王老师一样的3100元。

“企业这些年是年年涨,我们是这十年才涨了两三次,他们明年再涨肯定就超过我们了。”王老师说。

小学教师作为参照公务员管理的人员是有财政**的,李大爷所在的医院系统就没有这么幸运了。

李大爷把自己从1992年开始工资收入都记录在一个小本上。他对本报记者表示,从2007年到2011年这五年间,他的退休金一直保持在1761.5元的水平,一分*都没有涨过。

“这些年物价上涨太快了,养老金不涨确实让我们这些老年人日子不好过。”李大爷说。

谈到事业单位退休金增长缓慢的原因,多年在医院从事行政工作的李大爷认为有两个,一是医院的薪酬属于行政序列,必须是**相关部门允许涨才能涨,二是医院属于差额拨款的事业单位,涨工资的资金必须自筹,有*才能涨。

李大爷说,与以前相比,现在的医院效益不错,不涨退休金主要还是**的政策不允许涨。

“高低”之辩

公众对于双轨制的诟病主要是集中于两点,一是机关事业单位人员不缴费,二是待遇高。下一步改革中,机关事业单位缴费已经成为定论,但正如李忠所言,改革的目的并不是要拉平待遇。

记者在调查中发现,事业单位养老待遇水平参差不齐,内部差别也非常大,单位、工龄、退休早晚能够直接影响到养老金的数量。

73岁的刘昭上世纪80年代中期就从农科院提前退休了,现在她每个月拿到手的工资也是2400元,而她那些工作到正常退休年龄的同事,现在每个月可以拿到4000多元。这个水平高于北京市2013年平均养老金水平3050元。

刘昭的丈夫张先生90年代从中科院辞职下海经商,一直都没有参加社保,到2008年***交了7万多元加入社保,如今每个月也是领2400元。

张先生对本报记者说,虽然他中科院的前同事现在每个月退休金都是五六千元,但是他也不羡慕,因为从终生收入来说,张先生也是多于他的很多同事的。

本报记者从相关**部门了解到,事业单位职工养老金主要分为两部分,一是基本退休费,二是津贴补贴。基本退休费与在职工资直接挂钩,通常按照工龄来打八折或是九折,现在参照公务员管理的基础教育老师*高可以打9.5折。

因此,社会上普遍认为事业单位职工养老金的替代率比较高,南京财经大学公共管理学院教授林*芬认为,这只说对了一部分。以高校教师为例,工资由基本工资和各种津贴组成,一旦退休之后各种津贴会大幅减少,教师收入下降幅度非常大。

中国人民大学一位教授在接受本报记者采访时表示,他现在在职的工资是每年十三四万,退休之后会降为每个月6000元,待遇减少近一半。

由于文科院系增收的项目少,学院方面不会给老师增加更多的收入,而像法律、经济等热门的学院,教授在职待遇远远高于文科院系的水平,但这些院系的教授退休之后待遇与文科院系相差并不大。

林*芬认为,事业单位退休人员工资的高低要看参照物,若是和企业职工的平均水平来比肯定是高的,若是和他们在职时的收入比则是低的,而且还低不少。

林*芬还说,对养老金单纯进行**数的比较是没有意义的,养老金的构成非常复杂,必须考虑到劳动者的学历、工龄、工种等多个方面。

中国人民大学公共管理学院教授李珍则告诉记者,除了一部分企业中的高级知识分子之外,城镇职工养老保险的参加者还是以中低端劳动力为主,事业单位员工则是高端劳动力为主,两者所受的教育程度和收入水平都不同,因此不能要求数量上的简单公平。

事业单位养老金待遇与在职基础工资是挂钩的,近些年来事业单位基础工资没有上涨,也是退休人员养老金上涨缓慢的主要原因。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受本报记者采访时表示,各个事业单位情况都不一样,事业单位工资普遍比公务员工资要低很多,现在由于政策没有连续性,事业单位的工资涨涨停停,缺乏长效机制。

“因为事业单位缺乏完整的薪酬方案,体制内那部分工资卡着不让涨,各个单位只能自行其是,只能靠创收来改善职工薪酬待遇,创收能力强的就多发一些,弱的就只能少发一些。”刘尚希说。

方案比*更重要?

7月1日实行的《事业单位人事管理条例》明确规定3153万事业单位职工要加入养老保险,谁来为这项高达44%倍率的养老保险改革“埋单”是政策制定中的一个难点。

筹资机制的无解被认为是事业单位养老保险改革久而未决的根本原因。刘尚希认为,事业单位改了这么多年都没有进展,**不仅仅是*的原因,如何制定一个定位准确的方案是更加关键的。

在他看来,由于事业单位非常复杂,必须分类分层地去改,当前将事业单位大而化之分为公益一类、二类(公益一类是指不能通过市场配置资源的承担**规定的公益服务的机构;公益二类可以按照**确定的公益服务价格收取费用)过于简单化了,并不能涵盖事业单位的各种情况,如果按照当前的分类改下去将会影响到教育医疗科研院所等各个方面的改革。

李珍同样认为,财力的限制只是问题的一个方面,另一方面财政部门会权衡拿出资金进行这种改革是否有效率,现行企业职工养老保险制度“高缴费低替代率”的模式显然很难有说服力。

林*芬说,并轨是必然的,不同人群采取相同的制度模式也是应有之义,但面对当前城镇职工养老保险诸多问题,并轨时应一并加以解决。比如,应该尽快降低城镇职工基本养老保险的费率,为普遍建立企业年金腾出空间。

“事业单位职工和企业职工待遇差别较大的一个重要原因是事业单位职工退休金中包含了职业年金,而企业的退休金是不包含这部分的。”林*芬说。

林*芬认为,由于中国基本养老保险费率太高,大部分企业没有能力为职工建立年金,这也导致职工待遇水平过低。相反,一些建立了年金的垄断企业,它们的职工退休后能拿到的收入并不会比事业单位的员工少。

● 2008年2月,国务院常务会议通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定山西、浙江、广东、上海、重庆五省市先期试点。

● 2009年1月28日,《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发,山西、上海、浙江、广东、重庆5省市试点。一年后,除了广东之外,几无进展。

● 2011年,国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,要求事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合。

● 2013年,党的十八届三中全会《决定》提出,推进机关事业单位养老保险制度改革。

● 2014年初,国务院印发意见,部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。

● 7月22日,有消息称人社部副部长胡晓义透露,今年计划先在部分地区启动机关事业单位养老改革试点,明年进一步完善方案和措施,将试点扩大到50%左右的地区,2016年和2017年在全国全面实施养老并轨改革。

中国人民大学公共管理学院教授李珍:

事业单位工资市场化可破解养老金不平等

在过去的十多年,“并轨”一直是中国养老保险改革的关键词之一。**也试图弥合横亘在机关事业单位和城镇企业职工之间的这道鸿沟,然而效果却不尽如人意。

2008年五省市事业养老保险改革方案的“夭折”,凸显出了弥合的难度。六年之后,这项改革在“顶层设计”的大背景之下重启,改革基本方向与2008年并没根本区别,*重要的变化是有望将公务员也纳入到改革中。

方案还没有出台,尚不能判断其效果。中国人民大学公共管理学院教授李珍认为,当前二元制度下退休收入的差别是“不平”,不是“不公”,事业单位与职工养老待遇的差别有合理的因素,并轨的切入点应该是公共部门雇员的福利收入化和工资市场化和透明化。

**财经日报:您为什么认为当前事业单位和职工养老保险待遇差别是不平而非不公?

李珍:现在社会舆论对于“双轨制”的批评主要是着眼于退休收入环节的比较,而忽视了两个制度的不同,尤其是对两个制度的“老人”和“中人”来说,制度是完全不同的。如果我们全面观察两个制度,我们会发现,二元制度下的退休收入虽然有差距,但并非不公平。

首先,人力资源存量不同。目前正在领养老金的两个群体,一个是当年以高学历作为身份识别标志的“干部”,他们仍然在旧退休费金制度中,平均退休收入较高;一个是当年的“工人”群体,他们从社保制度中领养老金,平均水平较前者低。两个群体收入的差别首先源于前者平均受教育的程度不同,人力资缘存量不同。在职时,前者的平均收入水平会高于后者。养老收入是一生收入的平滑,通常来说,在职时收入高,退休后收入也相对会高一些。

第二,两个制度下工作年限和退休年龄不同。公共部门全额退休金要求*低工作年限是30年,而职工养老保险只要求15年,从退休年龄看,两个制度下男性退休年龄是一样的,而女性“干部”的退休年龄则比女性“职工”高5岁,即前者要多工作5年。

与此同时,女性“工人”的退休年龄比女性“干部”低5年,两项政策的共同作用,公共部门雇员的平均工作年限会在35年左右,而职工养老保险平均缴费年限已从制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右,前者比后者多5~6年的贡献。随着职工养老保险的成熟,这一差别还会加大。

根据世界银行的计算,多工作5年少拿5年的养老金则养老基金需求会减半,换句话说,不考虑受教育和工资水平状况,仅此一项则公共部门雇员养老金应该高出许多。

日报:有人说,公共部门的人不缴社保费,这不公平,您怎么看?

李珍:虽然公共部门雇员的平均工资比社会平均工资高,但我们必须看到,公共部门的雇员工资收入仍然是高度计划的,按照“四同”的原则(同地区、同职位、同学历、同工作年限),它低于市场工资水平,它不包含养老的剩余权益,所以雇员等于交了“隐形税”;

企业职工的劳动收入是市场化的,它包含了养老剩余权益,所以职工需要缴费。我们较多地关注了公共部门的退休金水平较高,但忽视了其雇员在职收入水平较低,他们的终生收入曲线比较平滑。企业高端劳动力的收入曲线是在职时较高,退休后较低。

日报:为什么城镇职工养老金的替代率近年来一直呈现下降的趋势?城镇职工待遇一直难以得到根本提升的原因是什么?

李珍:有转制的影响因素,也有新制度设计的因素。转制的因素是当年的“老人”和“中人”工资水平低,养老金基数低,而近十几年在中国经济和工资高速增长期,如果“调待”跟不上工资增长水平则养老金社会平均工资替代率会下降。

新制度对养老金水平下降的影响也是多方面的,一是制度内个人账户计息率低,远低于工资增长率;二是部分职工按60%的工资基数缴费,拉低了平均养老金水平;三是年限在缩短。

日报:您一直都不赞同“双轨制”这种提法,而主张用“双元制”来代替它,为什么?

李珍:“双轨制”*早用于描述经济体制转型初期的“双重价格”问题,即同一商品在计划体制内和体制外的两个价格,谁有能力拿到计划内的指标,拿到市场上卖就可以赚大*,这当然是不公平的。

双元养老制度下受益的两个群体和两个制度的内容都是不同的,正如上面分析过的,将“双轨制”拿来套用在这两个群体身上是不对的,虽然这个词用起来简洁易懂,但它却误导了公众。

日报:人社部也不赞成“并轨”这一提法,认为“改革”是更加准确的,他们认为不存在“谁并入谁”的问题,您认为下一步事业单位养老保险改革的出路在哪里?

李珍:公共部门的养老保险改革已经成为必然的选择,社会舆论已经让**别无选择,而且这项改革也确实有利于人力资源在公共部门和非公共部门之间的流动,有利于制度的统一管理,减少管理盲点。

我认为改革的方向是基本养老保险加职业年金。但目前不能简单复制企业职工基本养老保险的结构和参量,职工养老保险中的个人账户制度是个非效率的制度,各项参量也存在问题,所以应该先改职工养老保险,再统一制度覆盖公共部门雇员。

改革的切入点应该是公共部门雇员的福利收入化,收入工资化、工资市场化。他们的收入与完全市场上的同质的劳动力进行比较,按市场的水平发放工资,应缴的税费一律向企业职工看齐。只有解决公共部门雇员的工资市场化问题才能从根本上解决养老金的公平与平等问题。

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