构筑食品药品安全“防火墙”

2014-08-25来源 : 互联网

今年以来,在市委市**的正确**下,按照省、市食品药品安全工作会议精神,聊城市食品药品监督管理局在省局和认真贯彻落实党的***和***三中全会精神,践行科学监管理念,深入开展群众路线教育实践活动,紧紧围绕**饮食用药安全这一中心任务,真抓实干,锐意进取,构筑起了食品药品安全“防*墙”,全市食品药品安全形势持续稳定向好。

体制改革全面完成

按照食品药品监管体制改革的总体要求,全面完成市局食品药品监管职能及人员划转整合工作,市局、稽查支队职能、编制、人员全部划转到位。

整合食品药品检验检测资源,重新组建市食品药品检验检测中心。市局**班子成员分包县(市、区),加强对县级食品药品监管体制改革工作的督导。目前,全市8个县(市区)局、乡镇监管所和稽查大队均已组建成立,开发区、高新区和旅游度假区等三个市属开发区也分别成立了市场***,职能划转到位。为适应体制改**形势、新要求,组织开展“宣传培训周”,抽调市局业务骨干,对县局、基层监管所执法人员开展培训,并结合群众路线教育实践活动,开展“作风建设年”活动,全系统干部队伍工作作风和业务能力得到极大加强。

强化日常监管 **公众饮食用药安全

健全责任体系,全面落实监管责任。将食品安全纳入市**科学发展综合考评体系,加大食品安全指标考核分值,全面落实“地方**负总责,监管部门各负其责,企业**责任人”责任体系。年初召开食品安全工作会议,市、县、乡、村层层签订了责任状,将目标层层分解,任务层层落实,形成了一级抓一级、层层抓落实的食品药品****体系。

在食品监管上,按照分段监管、无缝衔接的原则,强化事前监管,督促企业落实主体责任。鼓励、引导辖区内规模以上食品生产企业具企业全面推进QS体系认证工作。建立健全食品安全信用档案,推进食品安全诚信体系建设,规范食品生产企业监管行为。选取15家规模大、信誉好、管理规范的药店作为试点,开展在药店销售婴幼儿乳粉工作。推行食品供货商分级管理制度,督促企业按照“五专”要求规范管理。在完成110余家市直餐饮单位量化公示工作基础上,启动“寻找笑脸就餐”和“清洁厨房”活动,引导市民合理消费。食品生产、流通、餐饮环节监管均取得明显成效。2014年,全市规模以上食品生产加工企业抽查批次合格率100%。

在药械监管上,扎实推进新版药品GMP认证,全市3家无菌药品生产企业和7家非无菌药品生产企业通过新版GMP认证。加快推进新版药品GSP的实施, 6家批发企业通过省局验收,达到时间过半、任务过半的要求。强化特殊药品、新增基本药物目录品种的监管,对全市企业在产基本药物进行全品种覆盖抽验。继续开展药品使用质量规范化管理活动,进一步规范了医疗机构药品购进、储存、调配、使用行为。

在保化产品监管上,建立完善**食品化妆品许可和退出机制。开展**食品、化妆品信用评级管理,建立“黑名单”制度,完善生产经营企业电子档案,组织实施**食品、化妆品监督抽检。强化风险排查,深挖**食品、化妆品生产经营环节安全隐患,净化了保化市场经营环境。积极开展化妆品不良反应监测工作,上报化妆品不良反应监测报告35份,实现化妆品不良反应监测报告“零”的突破。在行政审批上,进一步优化审批流程,压缩审批时限,简化审批环节,精简审批材料,实现了周边地区同行业审批项目最少、时间最短、效率最高、服务最好,许可审批事项按时办结率和回访满意率均达到100%。

食品药品专项整治卓有成效

积极围绕人民群众反映强烈的突出问题,突出重点品种、重点区域、重点部位,扎实开展专项整治和综合治理,取得明显成效。

加强食品安全治理整顿。在全市范围内开展食用农产品源头、婴幼儿配方乳粉、肉类、食用油、非法添加和滥用添加剂、儿童食品学校食堂及学校周边、农村食品安全、农产品批发市场、加工小作坊小摊贩小餐饮、网络食品等“食品安全十整治专项行动”。突出食品生产经营各环节监管重点,大力开展食用明胶和含明胶食品、饮用水、肉制品、白酒等专项整治。全市共检查食品生产经营单位8000户次,检查重点场所3000余个,出动执法人员1.8万余人次,抽检样品1632批次,成功捣毁3处制售假阿胶“黑窝点”,现场查封44848公斤涉案产品,案值110余万元。食品市场得到进一步规范,切实**“舌尖上的安全”。

保持药械治理整顿高压态势。巩固药品“两打两建”成果,针对中药制剂、中药饮片以及高风险企业继续加大整治力度,严厉打击中药材、中药饮片等药品违法生产和挂靠、走票等违法违规经营行为,严查网上违法售药。扎实开展医疗器械“五整治”专项行动,检查医疗器械生产经营单位1075家。结合五整治专项行动,开展美瞳、定制式义齿、植入式高风险器械调研式执法、注射用透明质酸钠等4个专项检查。

强化保化环节集中整治。突出重点区域、重点品种、重点环节,着力加大**食品源头治理力度。组织执法人员对全市所有**食品生产企业进行了拉网式监督检查。认真督促经营企业落实各项规章制度,重点查处了无证经营和销售无质量合格证明、不符合**食品质量标准、过期**食品,假冒批准文号等违法行为。全市出动监督执法人员1230人次,检查生产经营企业551家,下达监督检查意见10余份。

严厉打击食品药品违法犯罪行为。加强部门间的信息沟通、配合联动,建立完善了行政、刑事一体化的打击违法犯罪机制,全力**饮食用药安全。上半年,共查处违法案件1458起,打掉食品药品“黑作坊、黑工厂、黑窝点”25个、犯罪团伙9个,罚款255万余元,有力震慑了违法犯罪行为。

强化食品综合监管职责 形成监管合力

落实各级各部门责任。充分发挥食安办职责,开展食品****职责调研活动,对职责交叉、责任不清、推诿扯皮、无人监管的食品安全职责进行合理界定,**机构改革后监管部门职责清晰、任务明确、条块结合、配套联动。

组织开展联合执法行动。组织农业、质检、工商、公安等部门,开展食品十项专项整治联合行动,建立案件通报、信息共享等制度,加强行刑衔接工作,形成监管合力。组织开展了阳谷县阿城镇制售“假阿胶”、莘县“假猪肉”等调查处理工作,并举一反三,吸取教训。

加强应急管理。将预防和减少突发事件的发生放在首位,掌握网络、媒体舆情信息,针对媒体报道各地发生的食品药品苗头性问题,开展监督检查,坚持“露头就打”。加强食品安全风险监测工作,结合食品药品季节性消费特点,及时发布预警信息。启动机构改革后应急预案修改工作,**预案科学合理、便于操作。

大力推进“食安山东”品牌建设。着力打造各类食品业态、地域、产业、行业、产品的品牌,发挥正向引导作用,促进食品产业升级。**利用2年左右的时间,在食用农产品领域,创建一批标准化生产基地,创建一批聊城特色农产品品牌;在食品生产领域,挖掘、保护和发展东阿阿胶、阳谷凤祥等一批老字号传统品牌,打造一批新兴品牌产品,创建一批规模以上企业食品生产加工示范企业,提高企业食品质量安全水平;在食品流通领域,按类型分别创建一批流通示范单位,改造升级一批农产品物流中心和批发市场,提升管理水平;在餐饮消费领域,打造一批管理规范、服务便民的大众餐饮连锁企业,创建一批示范街区和示范店。

创新监管方式 监管效能进一步提升

探索完善“三位一体”监管机制。按照“事前审批、事中监管、事后稽查”三段式配置监管力量,建立分工负责、联席会议、信息共享等制度,**三段职责清晰、各司其职、衔接顺畅、运转高效。实行“台账式”管理。对年度工作任务按照“年初建总账、每周建分账、月季核对账、半年一查账、年底算总账”的方式计划安排,调度工作,**工作时时抓在手上。

推行“三化”监管模式。推行“网格化、模板化、痕迹化”管理的“三化”监管模式,细化网格,责任到人,实现横向到边、纵向到底,无缝隙监管。建立了涵盖许可、监管、稽查、抽验等工作的标准化模板,易学、易用、易操作,提高了日常监管效率。实行痕迹化执法,要求监管人员每次检查时均保留文字、影像资料等,做好相关文书、检查意见等记录,做到每次检查项目、内容、结论一目了然。

开展示范创建活动。深入实施 “寻找笑脸就餐”“厨房亮化工程”和“清洁厨房”行动,开展“示范县乡”“示范街区”“示范堂店”等一系列示范创建活动,实行重点帮扶、重点管理和建立“黑名单”制度等,抓两头,带中间,促全面提升。

实行分级分类监管。根据企业的经营规模、产品风险程度、企业信用等情况,对生产经营单位进行ABC分级,建立企业诚信分级档案。对同一级别的单位,按风险程度进行分类,风险程度高的,增加监管频次,风险程度底的,减少监管频次,有效地分配监管力量,以最小的监管成本实现最大的监管效能。对企业分级分类情况实行动态管理,强化企业自律和监管效果的良性互动,促进企业提档升级。

以打造鲁西北地区“一流”食品药品检验检测中心为目标,争取**支持,加强实验室建设,加强与兄弟市局联系,积极开展技术人员交流学习,提升检验检测水平。上半年,共完成评价性抽验259批,完成日常监督抽验16批。药品不良反应监测和医疗器械反映不良事件监测和再评价工作水平不断提升,收录药品不良反应病例报告1345份,新严病例251例,新严比例为18.7%;百万人口报告224例,药物滥用病例报告110例。完成6家药企的ADR报告数据分析汇总。全市收集药物滥用监测报告表超过110例。

大力推进社会共治

强化舆情监测和处置。依托“12331”、市长热线和市**公众监督栏目等平台,关注热会热点,及时回应社会关切,密切监测舆情,特别是媒体舆情,对舆情监测到的违规经营小餐桌、“五毛”零食造成学生中毒和违规销售“美瞳”等事件及时进行了核查处理,最大限度地减少了危害和影响。

积极打造“12331”服务品牌。大力实施举报奖励。加快推进“12331”投诉举报系统自建工作,率先完成与省局的顺利视频对接;强化窗口作用,组织开展了“12331”宣传日活动,开展“换位体验”活动,市局**班子亲自接听群众来电,并邀请地方报纸、电视台等媒体对活动进行报道,提升“12331”热线在群众中的知晓度;上半年,“12331”投诉举报中心共接投诉及咨询824起。

加强队伍建设 提升整体素质

扎实开展群众路线教育实践活动。紧紧围绕食品药品监管这一中心任务,以聚焦“四风”为突破口,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持高标准、严要求,认真开展教育实践活动各环节的工作,做到了“两促进、两不误”。活动期间组织学习40余次,赴孔繁森纪念馆、鲁西北**党支部、冀鲁豫革命根据地党委旧址现场接受教育,组织党员福利院开展慰问活动,共召开座谈会13次,个别访谈236人次,发放调查问卷498份,走访食品药品生产经营企业87家,接听举报投诉、咨询电话76个,共征求意见建议37条,并逐条制定了整改措施。

抓班子,增强凝聚力。强化**班子的带头作用,开展“五型”班子创建,进一步完善党组民主议事、民主决策等内部决策机制,大力倡导和培养讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲大局的良好风气,打造“和谐共事、团结干事”的战斗集体。

带队伍,提高战斗力。加强管理约束,采取“竞争上岗、激励鞭策、行为规范、定岗定责”等办法,不断提高管理水平。组织开展了“大培训、大调研、大帮促”活动,分期分批对各县市局、基层乡镇监管所进行全员大培训,制定各类业务检查模板20余个,制作各类业务课件60余个,**机构改革后人员顺利开展工作。市局党组成员带队到基层开展大调研活动,通过发放调查问卷、召开座谈会、到企业实地调查等方式,摸清监管底数和工作现状,切实解决基层局面临的实际困难和问题,全力帮促基层单位开好头、起好步。

正行风,提升公信力。从推进政风行风和党风廉政建设入手,在完善机制、改进作风、塑造形象上下功夫。注重廉政教育,引导干部职工牢固树立以人为本、执政为民的意识,在思想深处筑起拒腐防变的坚固防线。注重载体活动,开展“创先争优”和“遵章守纪”承诺活动,形成了“比学赶超、创先争优”的良好局面。注重执法规范化建设,严格落实行政执法责任制,规范执法程序,细化自由裁量权,增强执法的透明度,有效地解决执法不公、执法不严、执法不廉等问题,增强了行政执法的公信力。

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