国家新型城镇化综合试点方案公布

近日，国家发改委、**编办等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》(《方案》)，安徽省、江苏省等62个城市(镇)及2个建制镇被列为国家新型城镇化综合试点地区。

此番试点的主要任务包括：建立农业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投**机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。

《方案》披露了各试点地区的试点工作方案要点，其中重庆市主城9区将2020年户籍人口城镇化率目标定为83%，为所有试点地区中*高。江苏省则计划在3年内调整扩容2到3个大中城市。

《方案》还披露了部分地区的农业转移人口市民化成本。例如大连市，试点期农业转移人口市民化人均成本为11万元，其中**将承担40%，企业承担32%，个人承担28%。北京市通州区外来常住人口市民化成本约为10万元/人。

部分试点省市名单及其主要目标

2个**单位

江苏省：调整扩容发展2—3个大中城市

2017年：常住人口城镇化率达68%左右，户籍人口城镇化率达62%左右;城镇落户农业转移人口新增400万人。

2020年：常住人口城镇化率达72%，户籍人口城镇化率达67%，城镇落户农业转移人口新增800万人。

调整扩容发展2—3个大中城市。

到2020年全省新型农业经营主体适度规模经营比重达到60%。

完善生态环境源头保护制度，建立绿色发展评价体系，**生态红线区域占国土面积不低于20%。

安徽省：随迁子女与城市学生享同等的生均综合经费

2017年：常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率达到30%左右。

2020年：常住人口城镇化率达到58%，户籍人口城镇化率力争达到35%。

采取“**学校接收、相对就近入学”的办法，**进城务工人员随迁子女零障碍入学，对随迁子女拨付与城市学生同等标准的生均综合经费。

优化区域中心城市布局，推进县改市、改区，扩大市区和县城关镇及**建制镇管辖范围。

3个计划单列市

宁波市：城乡居民人均收入比保持在2：1以内

2017年：常住人口城镇化率达到72.2%，户籍人口城镇化率达到40.5%。

2020年：常住人口城镇化率达到73.9%，户籍人口城镇化率达到43%。

农业转移人口市民化机制基本成型，外来务工人员社保覆盖率达到80%以上。

城乡居民人均收入比保持在2：1以内，农业适度规模经营率提高到70%。

大连市：个人承担约三成农业转移人口市民化成本

2017年：实现50万农业转移人口市民化，其中外地农业转移人口30万人，本地农业转移人口20万人，常住人口城镇化率达到71.4%，户籍人口城镇化率达到67%。

2020年：累计实现120万农业转移人口市民化，其中外地农业转移人口70万人，本地农业转移人口50万人，常住人口城镇化率达到75.6%，户籍人口城镇化率达到72.5%。

试点期农业转移人口市民化人均成本11万元中，**承担40%，企业承担32%，个人承担28%。其中**承担220亿元公共成本，主要由大连市**承担。

**经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。

青岛市：**承担农业人口市民化公共成本5.7万元/人

2017年：常住人口城镇化率达到72%，户籍人口城镇化率达到59%。

2020年：常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到65%。

实施“户籍准入”和“积分入户”联动，新区和县域承载转移人口80%以上，每年不低于2000名居住证持有者实现“积分入户”，到2020年，全市争取每年转移10万人。

建立农业转移人口市民化成本分担机制，**承担公共成本5.7万元/人，用于城市基础设施、**房和社保、医疗、教育等基本公共服务投入。2014—2016年，市、区(市)两级财政用于农业转移人口市民化支出每年不低于30亿元。