违规施工将顶格处罚

2014-08-04来源 : 互联网

在7月25日召开的淄博市建设安全工作调度会上,一大批建设企业被点名通报,副市长刘东军更是直接点出有的区县抓落实不够,他说,2个月内没有对任何工地进行停工处罚,一个区县有上百甚至几百个工地,都符合安全规范标准是不可能的,这只能说明监管力度还不到位。

在调度会上,市住房和城乡建设局负责人明确表示,今后,各级监督机构一定要坚持“热情服务、严管重罚”的原则,加大对违法违规行为的查处力度,该停工停工、该通报通报、该记录不良行为记录不良行为、该降低资质降低资质、该公开曝光公开曝光、该处罚坚决顶格处罚,同时积极协调相关职能部门完善诚信考评机制和联动监管机制,让违规企业寸步难行,在行业内筑牢红线意识,提高监管效能。

顶格处罚又被提起,安全生产在淄博建设领域被提到空前高度,从今年第二季度检查情况看,全市建设领域安全生产面临严峻考验。

顶格处罚

在淄博市建设安全调度会上,市住房和城乡建设局列出了具体安全处罚清单:

对安全自检自控工作不到位,被各级监督机构责令停工、约谈或通报后,施工现场安全管理仍未有效改善的山东博泰建工有限公司、山东桓台建设工程有限公司、淄博马尚建筑安装有限公司,予以全市通报批评,并暂停在全市投标承揽工程资格30天。

对检查出现不合格工程的上海置辰工程建设有限公司等7家外地进淄企业,将企业违规事实和处理意见通报给企业总公司,并责令总公司拿出处理意见和下一步改进措施;对安全隐患整改不及时、私开封条、冒险作业的上海置辰工程建设有限公司行政罚款3万元。

对因存在重大安全隐患等问题,被责令停工的高北村鑫高住宅楼等45个项目的建设、监理、施工单位及项目负责人,予以全市通报批评。

对现场存在重大安全隐患或严重违法违规行为的辽宁泰丰铝业装饰工程有限公司等10家施工企业,予以全市通报批评,并记入企业不良行为记录。

对未有效履行监理职责,所监理项目存在重大安全隐患或严重违法违规行为的山东光正建设项目管理有限公司等5家监理企业,予以全市通报批评,并记入企业不良行为记录。

对违反法定建设程序,未按要求选择施工、监理企业,未及时办理施工许可证等建设手续,现场质量安全或扬尘防治措施落实不力的6家建设单位,予以全市通报批评,记入企业不良行为记录,分别由相关区县依法查处。

形势严峻

目前,淄博市共监督在建工程项目930个,工程单体3117个,建筑面积2592万平方米。

第二季度,市住房和城乡建设局主要检查了区县质量安全监督机构工作开展情况、在建工程各方主体质量安全履职自控情况、危险性较大部分项工程管理情况、住宅工程质量常见问题防治工作开展情况、施工现场安全设施达标情况和建筑扬尘防治工作情况等。其中,市质安站共检查工程项目906个(次),下达隐患整改通知单331份,发现并督促整改事故隐患3617条,责令停止施工项目45个,记录不良行为21份,当场行政处罚28次,约谈违法违规企业主要负责人25次,暂停3家企业投标承揽工程资格,因扬尘防治不力责令停止施工项目15个。

个别区县监管工作执行落实不力。部分区县认为辖区内近几年未发生较大安全事故,感觉工作已经做得很好了,产生了麻痹和懈怠思想。检查发现,个别区县和多数乡镇还比较薄弱,表现在监督人员配置不足,专业结构不合理等,特别是新近合并成立的质量安全监督机构,在人员素质、办公条件、监管模式、督导考核等基础条件和运行机制上还达不到工作要求。如有的区人均监督面积近70万平方米,超过上级规定标准8倍多。

个别区县工程结构实体质量抽测、塔机“黑匣子”安装等工作推进不力,部分工程手续不全,使用阴阳图纸、阴阳合同,非法挂靠转包、肢解工程,重大危险源不执行专家论证制度或不按论证方案施工,项目经理、项目总监等关键岗位人员长期不在岗,工程不竣工备案投入使用等违法建设行为在一定区域内还比较普遍。如高新区茂业中心项目深基坑未经方案论证擅自施工;淄川区、周村区、沂源县塔机第三方检验检测工作仍未开展。

质量安全培训教育等基础性工作还滞后于工作需要。从统计数字看,目前我市有在建工程单体3117个,登记备案的各类吊篮有2097台(套),而全市仅有926人经培训持高处作业吊篮特种作业证书上岗,远不能满足工作需要。企业新入场工人三级教育、岗前教育、安全技术交底等工作制度执行不严格,特别是劳务市场临时雇佣人员,给安全生产埋下了隐患。三类人员、特种作业人员等培训考核工作,还存在替考、抄袭等作弊行为。

整改整顿

这次会议强调,要强化层级督导,狠抓工作落实。今后,市住房城乡建设局将定期组织对区县监督机构人员配备、办公条件、工作绩效、档案管理等进行量化考核;组织对全市一线监督执法人员定期进行业务技能考核,逐步建立起监督队伍准入清出制度,8月份将组织全市安全监督执法人员业务考试,考试情况将全市通报;每月组织对区县进行督查和暗访,每季度对全市监管情况进行通报,每季度分析研判全市质量安全形势,并将情况通报给区县政府,同时在新闻媒体上公开曝光,确保全市质量安全监督工作一盘棋整体推进。

厘清监管责任,消除监管漏洞。各级监督机构要按照省政府《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》和市政府《关于印发进一步强化建筑市场管理工作等意见的通知》等相关规定,厘清参建各方责任主体和行业监管部门的质量安全责任,全面强化企业履职自控管理工作,发挥好建设单位在队伍选择、工期制定、材料采购、资金保障、质量安全管理控制等工作中的主导作用,发挥好监理单位在工程验收中的主导作用;明确界定行业主管部门对村镇、限额以下、工业设备安装、临时建筑等工程的监督范围和深度,真正摸清当前底数现状,认真研究履职尽责工作模式,确保质量安全和扬尘防治工作真正管控到位。

加强对住宅三小间精装修施工图审查情况的监督抽查,加大对工程结构实体抽测不合格和未安装塔机“黑匣子”工程的处罚力度,推动工作尽快取得成效。

强化基层基础工作。各级监督机构要积极组织业内专家进行相关法律法规和标准规范的宣贯;继续坚持采用现场观摩、PPT幻灯演示、可视化样板交底等方式,让正反两方面典型现身说法,让一线管理和作业人员形象直观地学习掌握管理方法和操作技能;继续规范关键岗位管理人员、特种作业人员岗位资格培训和一线工人的三级安全教育,严格持证上岗审查和考试考核工作纪律,确保培训工作质量和效率;继续推行企业标准化管理工作,严格落实企业法人代表“三个一”、领导值班带班、重要节点阶段检查、月度自查上报、重要资料注册执业人员签章等工作制度,培育企业自身发展,全面提高其自检自控水平。

加大第三季度检查处罚力度,对在下半年发生事故,或前两季度通报处理企业再次出现重大安全隐患或严重违法违规行为的,除通报批评、记录不良行为外,将暂停企业30至60天投标承揽工程资格,情节严重的依据法律进行顶格处罚或直接“罚下场”。

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