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*近一周，中国稀土行业的消息令人目不暇接：8月6日，央企中铝获批组建*家大型稀土集团;8月7日，世界贸易组织(WTO)终裁稀土案中国败诉;8月8日，在包头稀土产业**上，工信部指出当前稀土行业非法盗采突出，黑色利益链背后存****，工信部将加大打击力度。
而据《上海证券报》8月11日报道，有**人士透露，为了应对稀土WTO败诉及行业违规现象，年内或不断有政策**消息。除了组建稀土大集团，还有包括大幅提高稀土资源税、**稀有金属管理条例，将稀土、钨钼列为战略资源进行保护等。
其中，中国《稀有金属管理条例》正在制定，未来将把战略资源的管理纳入法律范畴;并拟联合12个部委成立部级稀有金属协调机制，旨在建立和完善稀有金属管理的长效机制。
业内人士指出，当前我国稀土行业不但国内市场疲弱，而且还面临*大的外部压力，虽然相比一年前，稀土行业整合取得重大进展，但未来路仍不好走。
内忧：价格下滑 黑矿泛滥 整合存变数
“从目前稀土行业市场看，发展形势依然不容乐观。”中国稀土行业协会会长干勇这样描述当前的稀土市场。
价格下滑是市场形势的直观体现。根据中国稀土行业协会的数据，截至8月8日，稀土价格指数为148.2点，而去年8月末该指数曾达到202点。“去年下半年以来，稀土价格持续下跌，镧、铈、钇氧化物的价格下跌了40%，稀土供应仍大于需求。”干勇坦言。
在国内稀土市场疲软的同时，2013年以来稀土出口“量增价跌”，导致出口效益出现大幅下滑。“目前稀土出口平均价格已经低于2010年的平均水平。”中国稀土行业协会副***陈占恒表示，随着稀土价格下跌，国外采购量回升，去年出口较2012年大幅增加;今年上半年稀土出口量仍保持增长态势，但出口价格明显下滑。
统计显示，上半年我国稀土出口均价为14.07美元/公斤，较2013年全年出口均价下降了44.76%。而在2013年和2012年，出口均价已经分别同比下降了54.26%和64.81%。
稀土广泛应用于**技术领域，是**的战略资源。长期以来，中国支撑了**90%以上的稀土产品需求，在**稀土市场上却缺乏定价权。
“当前中国稀土行业非法盗采、无指令性计划生产等违法违规的问题还比较突出，而且形成了集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链条，严重扰乱市场秩序，导致稀土产品价格的大幅下降。”中国工业和信息化部稀土办公室主任贾银松在包头稀土产业**上直言不讳。
近年来，中国**非常重视打击稀土行业存在的违法违规行为。去年8月15日起，工业和信息化部会同公安部、国土资源部、环境保护部等7部委，开展了为期3个月的打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动，并对检查出的问题进行挂牌督办。
据新华网报道，本次专项行动先后查处了违法盗采案件46起，责令126家违规生产企业停产整顿，并吊销161家稀土企业的经营执照，累计查扣涉案的稀土原料和非法稀土产品1.9万吨。全国海关还查获走私案件9起，查获涉案的稀土产品2300吨，涉案价值5200万元。
然而，一边是多个部委重拳打击，另一边是黑稀土在市场上泛滥、屡禁不止。
业内人士估算，目前市场上流通的稀土中，估计来源不明、非生产指令性计划外的黑稀土已经超过一半以上。
在贾银松看来，黑稀土猖獗除企业受利益驱动外，更为重要的是“****”在作祟。“在去年江西赣州市安远县案件的处置中，县委书记、管工业的常委和副县长兼公安局长都被查处，进行了刑事判决。这件事的启示是黑色利益链的背后是****，因为南方矿的开采在深山老林里，不法分子从注液到回收，*快也得耗时两个月，一系列配套，没有当地官员的配合，这个事干不成。”
多年以来，我国稀土行业非法开采和违规生产猖獗，已经严重制约了行业的正常发展。从目前的监管思路看，未来对于稀土行业规范管理力度将加大，将重点打击稀土黑色产业链。
在整合稀土市场的同时，行业分散混乱的现状也是无法忽视的根本性问题。虽然当前我国稀土行业以中铝集团等6家企业为主的稀土大集团格局已经基本形成，但面对着国内稀土行业这一*大盘子，六大集团能否力挽狂澜，尚存诸多不确定性。
《北京商报》报道称，有知情人士透露，很多合格的小企业还是非常愿意向大集团靠拢的，“当前稀土行业低迷，稀土生产执行的是指令性生产计划，公司缺少指标，在严控之下根本不敢生产，经营一年都是亏损的。并入到大集团，至少可以获得生产指标的机会。”一家稀土企业表示。
因此，给大集团的操盘手们增加了烦恼。“企业是要盈利的，每个整合的主体拿到的指标有限，其对下属公司及被整合的公司，指标如何分配，及如何对过剩的产能及相应的员工等进行处理，都是比较大的难题。” 百川(微博)资讯稀土分析师杜帅兵表示。
不仅如此，采取何种方式进行并购，被收购企业的资产如何评估等也让大集团颇为头疼。去年，包钢稀土负责人曾被问及北方稀土集团整合一年迟迟未成型的原因时称，被收购企业情况不同，还处于评估、作价阶段。而这个问题对于企业数量众多、分布分散的南方稀土整合可能会更加明显。
外患：稀土案败诉 出口政策面临重构
在国内市场疲弱的同时，我国稀土行业所面临的外部压力也不容小视。
近期世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案上诉机构报告。上诉机构维持专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决。“取消出口配额会加大稀土管理难度。”干勇直言。
自2012年3月份起，稀土案便一直牵动着业界神经，在将近两年半的时间里，监管机构及各企业曾为此付出了*大努力。而今还是迎来了败诉的结果，这叫业内人士和主管部门多少有点难以接受。
其实，早在2009年，美国、欧盟和墨西哥针对中国就铝土、焦炭、黄磷、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅和锌九种原材料出口实施配额及出口关税的做法，向WTO提起诉讼时(以下简称“九种原材料案”)，业界就预料到下一个靶子会是稀土。
有知情人士称，美国针对我国资源产品出口管控的起诉是有策略的，在“九种原材料案”时就对包括稀土、钨、钼在内的12种产品做了评估，针对上述九种原材料的起诉是投石问路。
2012年1月30日，世界贸易组织上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告，判定中国败诉，称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”，以符合其作为世界贸易组织成员国的义务。随即，美欧墨在“九种原材料案”胜诉后的两个月，就我国稀土、钨、钼出口管理措施再向WTO提起诉讼。
对外经济贸易大学法学院教授陈卫东表示，“稀土案和原材料案之间是有关联的，就是因为原材料案没有*终形成有利于我国的规则解释，才造成了稀土案中方获得胜诉的机会不大。”
在稀土案中，中国被诉的稀土出口管理措施主要两种，一种是出口税，另一种是出口配额。
近日已经有不少媒体预期，我国将在明年开始取消或部分取消稀土等资源的出口配额及出口关税，以满足WTO裁决的要求，但有可能会提高部分产品的资源税。
“中国如果不执行就会遭到贸易报复，但如果执行的话，会对我们现有的出口管理措施进行整合。不论哪种选择，中国都会付出相应的代价。”陈卫东表示。
内忧外患倒逼我国稀土政策调整 年内望密集**
在内忧外患的背景下，我国稀土产业的出路在何方?
贾银松表示：“要真切体会到WTO稀土案败诉以后，我们加快改革调整的紧迫感。”
在专家们看来，稀土案败诉后，中国面临几种选择：第一，在执行合理期间内(一般15个月)我国将取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口税和出口配额管理体制，而这也是美国、欧盟和日本*希望看到的;第二，维持现有的出口税和出口配额，但与美国、欧盟、日本进行补偿谈判，在其它贸易部门给予上述三个胜诉国家更大的市场开放，以此来换取稀土等资源类产品的出口限制;第三，维持现有的出口税和出口配额不变，不进行补偿谈判或谈判无果，而这又将面临着被上述三国采取WTO授权的贸易报复的压力。
而目前，就上述三点选择的第一条“取消或调整被裁定违反WTO规则的原有出口税和出口配额管理体制”的争论*多，今年年中时，曾有过“出口税以及出口配额制度将在2015年被取消”的传闻。
陈卫东指出，中国需要在进行全面的利益权衡，有所取舍，在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善资源类产品的出口管理体制，这才是上策。
在他看来，未来国内将以资源税等管理措施为主，以与国内消费限制平行施行的出口配额为辅，这样的政策将有助于实现各方利益的平衡。
据《每日经济新闻(微博)》报道，接近商务部的人士称，从WTO角度来说，中国有义务取消对稀土和钨钼产品的出口关税和出口配额。目前，我国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控，是一种以行政为主要手段的管控。该人士说，完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。
市场手段主要是指对价格高低的调控。从目前我国已有的稀土管理措施来看，已经兼顾到行政手段加市场的手段来共同调控。有消息称，未来，中国对稀土的管理将在价格方面和生产限制方面制定政策。
上述人士所说的 “对价格的调控”，陈卫东认为主要指资源税。
自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。
一家大型稀土企业负责人对记者表示，上调资源税后稀土价格肯定会上涨，企业不是不愿意上调资源税，而是希望在**管住稀土黑产业链后再上调资源税，否则正规企业税负加重，而黑产业链将更加猖狂。
为了化解行业种种矛盾，我国正在大力推进稀土大型集团的组建工作。当前我国稀土行业基本形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业6家企业为主导的行业发展格局。目前，中铝公司、包钢集团、厦门钨业组建稀土集团的方案已经获得工信部备案。
贾银松表示，下一步我国将继续加快推进稀土大集团的组建步伐，计划于2014年完成另外3家大型稀土企业集团的组建实施工作，尽快形成大稀土集团主导的发展模式。
据《上海证券报》8月11日报道，有**人士透露，为了应对稀土WTO败诉及行业违规现象，年内或不断有政策**消息。除了组建稀土大集团，还有包括大幅提高稀土资源税、**稀有金属管理条例，将稀土、钨钼列为战略资源进行保护等。
其中，中国《稀有金属管理条例》正在制定，未来将把战略资源的管理纳入法律范畴;并拟联合12个部委成立部级稀有金属协调机制，旨在建立和完善稀有金属管理的长效机制。
