打造服务高地助力跨越赶超

壮士断臂

力推审批改革

记者：好的发展环境是实现跨越赶超的重要**。2013年，为优化经济发展环境，我市在推进行政审批制度改革方面进行了积极探索，取得了重大成效。您能否介绍一下这方面的做法、经验以及今后的打算?

靳凤莲：按照各级关于行政审批制度改革的总要求，我市大力简政放权，打造**的营商环境，促进经济跨越赶超。十多年间，先后进行了七**规模的项目清理和精简，市级保留的行政审批项目由2002年前的1032项，减少到目前的96项，精简幅度达95%以上。尤其是2013年，为了切实转变**职能，简政放权，我市启动了新一轮行政审批制度改革，精简项目、优化流程、减少收费，优化经济发展环境。截至2013年底，我市行政许可项目精简至96项，许可主体由53个减少到42个。通过实施审批流程优化再造，着力解决了制约审批提速的“前店后厂”“体外循环”等问题，实现了仅需书面审查的事项即时办结;一般事项实行“一审一核”，3个工作日内办结;需要现场踏勘、集体论证等特别程序的，7个工作日内办结，审批效率平均提高60%以上。通过减免43项行政事业性收费，我市企业登记**在全省实现了“零收费”，2013年减少收费后，为市本级企业及群众减负6000万元以上，为我市跨越赶超营造了良好的政务服务环境。

为了进一步巩固改革成果，今年2月份起，中心会同市编办、法制办对市级行政审批项目再次进行了清理规范，突出把握两个**：一是法律法规明确规定的许可事项予以保留，市、县两级均有审批权限的，一律下放县(市、区)审批;二是行政确认、备案、登记、行政机关内部管理工作等不符合行政许可特征的项目，以及可以通过加强事中事后监管实现管理的项目，一律转变管理方式。通过清理规范，进一步明确了我市行政许可项目目录。下一步，将**规范各类备案、登记、审核、确认、年检等非行政许可项目，进一步规范部门审批行为。

记者：简政放权是不是意味着放松监管?现在搞改革和过去的改革有什么不同?

靳凤莲：减少行政审批项目不意味着不审批，更不意味着不监管。我市通过取消、下放等多种形式的简政放权，强化了事中事后的监管。从表面上看，行政许可、审批减少了，但更多的是转变了管理方式。所以，一定要克服“不审批就等于不管理、不审批就等于不负责、不审批就可以不服务”三种错误观念，真正实现“从管理向服务转变、从**向市场转变、从事前审批向事中事后监管转变”三种转变。这是一种“轻审批、重监管”的理念，也是**改革的导向和要求。

诚然，行政审批制度改革要在依法依规、积极稳妥的基础上进行，但绝不能“闭门造车”，更不是项目数量的简单增减。我们*先要了解群众需要什么样的改革和服务，工作才能做得更好。开门搞改革，才会更加“接地气”。所以，这次改革我们主动深入到企业、服务对象中去，开展调研、征求建议、问计于民。这样改革行不行?群众满意不满意?这是我们衡量今后改革工作的标准。

创新服务

做优营商环境

记者：在大刀阔斧进行改革，行政审批大幅提效的同时，市政务服务中心也不断推动服务提质。请问，中心在创新服务上做出了哪些尝试?

靳凤莲：改革不是目的，而是手段。在目前招商引资竞争日益激烈的形势下，我们怎样吸引外商到聊城来投资?靠的就是服务。市委书记、市人大常委会主任林峰海提出，要打造周边地区的服务高地，营造*好的营商环境。今年2月份，市里安排我去上海自贸区和黄浦区进行考察学习，他们在政策、效率、服务、诚信方面的吸引力让我们深受启发。上海这么发达的地方，营商环境和服务都做得这么好，我们应该做得更好才能对企业有吸引力。从去年以来，我们在创新服务上，进行了有益的尝试，并取得了很好的成效。

*先，开辟审批“绿色通道”。为服务我市**项目，积极促进招商引资，中心开设了“企业注册联审”“外来投资和**项目”和“服务企业‘二次创业’”三条“审批绿色通道”，明确专人全程代办，组织工商、发改委、规划局、住建委等15个相关部门，为项目提供一对一的保姆式服务。进入审批绿色通道的项目审批实行一口受理、全程代办、联合审批、勘验“一车制”、收费“一口制”，办理时限比窗口**时限压缩1/3。

其次，**围绕企业注册、固定资产投资、服务业等需要多个部门联审联办的项目，积极推进联审联办。

一是在全省**实施“四证联办”制度，营业执照、组织机构代码证、国税和地税税务登记证由专门设立的“四证联办”窗口“一口受理、内部流转、同步审批、统一发证”，市工商局、质监局、国税局、地税局进一步减少了前置审批，整合了申报材料，做到了企业注册“四个一”：一次性告知、一次性提交材料，一个窗口受理、一次性领证，使企业由过去的四个部门逐个跑变为只跑一个窗口，往返中心的次数由8次减少到2次，平均办理时限由10个工作日减少到2个工作日，即可一次性领到设立企业所需的四个证照。

今年，我们在“四证联办”的基础上，将防伪公章刻制服务纳入企业注册登记联办，在全省实现“三个突破”，确保“四证一章”1+1个工作日完成。这三个突破分别是：

突破企业注册“零收费”。为给企业减负，企业注册登记所需缴纳的规费部门不再收取，由市财政统一核算后拨付部门，2013年共为市本级企业减负1000多万元。

突破组织机构代码当日办结。市质监局通过向省局争取，将组织机构代码证办理时限由3个工作日压缩为24小时以内，使我市成为除青岛、济南外，组织机构代码证能在24小时内发证的市。目前，我市已在全省**实现了代码业务即时赋码，实现了即办即结。

突破防伪公章快速刻制。经与市公安局共同努力，凡在市工商局注册的企业，防伪公章刻制时间由3天缩短为1天，打破了全省平均3天的办理时限，并免收每枚公章63元的加急费，使企业注册登记由“四证联办”平均2个工作日完成，提速为“四证一章”“1+1个工作日”完成，同时减轻了企业负担。

市政务服务中心在逐步理顺“四证联办”流程的基础上，将“四证联办”成功经验向县(市、区)进行推广，促进县级中心企业注册便利化。目前，阳谷、莘县、东昌府区等

地已成功开展“四证联办”，方便了办事群众。

二是优化了固定资产联办流程。我市对固定资产投资项目整个办理流程进行了优化整合，将行政审批、中介服务等全部纳入联审联办流程，通过科学设置联审子流程，缩短项目办理周期，并进一步细化了全程代办操作规程，制作了审批绿色通道服务手册，实行一项目一手册，全程记录，加强跟踪服务，将项目审批周期控制在40个工作日以内，整个办理周期控制在190个工作日以内。

第三，积极探索“同城一地”审批。为了更好地服务经济发展主战场，我市积极建立市本级与县(市、区)联动机制，市本级通过主动与县(市、区)和三个开发区进行需求对接，积极探索开展“同城一地”审批，铺设市、县联合审批高速公路。项目单位可以就近提出审批申请，两级政务服务中心采用“申请材料一地受理、两级中心联动服务、许可文书一地送达”的模式运行，通过实行“代办+协办”“联审+联动”“同网+协同”等服务举措，实现市县服务无缝衔接，为项目单位提供高效、便捷的一站式服务。目前，“同城一地”审批正在经济技术开发区和东昌府区开展试点工作，今年力争通过网络连通，全面实现市县两级联动。

第四，打造便民综合服务区。为进一步做好政务公开，我市充分利用政务服务中心综合性服务平台的作用，在一楼设立了便民综合服务区，为企业和群众提供全市2000年以来现行文件、审批制度改革政策文件等的档案查询、自助上网申报、办事等候等综合性服务，实现了政务公开与便民服务的有机结合，进一步方便了企业群众。

近期，结合党的群众路线教育实践活动要求，市政务服务中心学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区“负面清单”经验和先进的服务理念，立足企业和群众需求，将服务前伸，参考我市国民经济行业分类，制定出企业注册、固定资产投资、餐馆业、宾馆业、大型超市、运输业、金融业等29类企业生产经营及8类生产经营行为部门审批的“权力清单”，接受社会监督。更重要的是立足便民利民，为群众进入市场提前服务，实现群众入市、经营一条龙服务，让群众熟悉掌握政策，快速完成审批，尽快适应市场。

转变作风

践行群众路线

记者：好的作风是事业成功的动力和**。目前，全市上下正在进行党的群众路线教育实践活动，中心在践行党的群众路线、转变作风方面，有何举措?

靳凤莲：去年以来，中心开展了“转作风、树形象、提效能、促跨越”“一窗口一品牌”“假如我是办事群众”换位体验等一系列主题实践活动，坚持服务和管理两手抓，切实改进工作作风。集中组织开展了“庸懒散”专项治理行动，以“焦点访谈”曝光的《证难办，脸难看》事件为反面教材，连续组织学习、讨论，引导窗口工作人员深刻反思，切实转变观念，窗口工作人员的服务意识和业务水平明显提升，打造了一支高素质的审批队伍。

窗口单位代表着党和**的形象，是第二批党的群众路线教育实践活动的**单位之一。按照群众路线教育实践活动的要求，以办事群众是否方便、投资者是否满意为出发点和立足点，市政务服务中心切实转变工作作风，大力推进“服务提质、审批提效、群众满意、企业满意”为目标的“双提双满意”工程，通过实行 “三清、四通、五杜绝”工作标准，牢固树立窗口以企业群众为中心的服务理念，培养窗口工作人员的大局意识，提升窗口解决处理问题的能力，切实提高行政服务的深度、力度和速度。

但是，在党的群众路线教育实践活动中，要正确处理好工作和学习的关系，即在学的过程中，如何促进工作提升，而不能把二者割裂开来。比如，有的窗口单位通知窗口全体工作人员回单位集中学习，恰恰此时来了办事群众，窗口就要面临是回单位学习还是为群众办事的现实问题，要从服务群众的角度，妥善处理好这个矛盾。我们前段时间就遇到了这个问题，窗口工作人员回单位学习，办理群众十分着急，态度也很急躁，便找到中心管理办公室进行投诉。虽然问题*终顺利解决，但这却值得反思。在开会的时候，我要求工作人员要进行换位思考，以此为戒做好服务。群众来办事，再小也是大事。无论是何种理由，一律要先给群众办事。

审批改革无止境，服务创新在路上。采访*后，靳凤莲表示，改革不会一蹴而就，服务提升的空间还很大。市政务服务中心将紧紧围绕市十二届四次全会“东融西借、跨越赶超”的战略部署，积极履行职责，围绕“改革、创新、服务”三项任务，深入推进我市行政审批制度改革，提升政务服务质量和效能，为优化营商环境、助力跨越赶超做出新的更大的贡献。