泰安：六成多民告官案件协调撤诉

近日，泰安市中级人民**发布行政案件司法审查报告(又称行政案件白皮书)，白皮书显示，一年来，全市共受理一审行政案件1101件，同比增长13%。其中，超过六成的案件*终协调撤诉。

2013年8月，泰安市中级人民***次发布行政案件司法审查报告，为及时向行政机关反馈司法审查中发现的突出问题，近日，泰安中院再次发布司法审查报告。

白皮书记录了2013年9月-2014年8月，全市行政诉讼基本情况及特点。根据审查报告，一年来，全市共受理一审行政案件1101件，审结1117件，收结案件保持平衡。受理二审行政案件71件，审结64件。受理行政非诉执行案件357件，审查准予执行314件，执结196件。

记者在白皮书中看到，全市**一审行政案件收案同比增长13%，呈稳步增长趋势。据了解，这些行政案件涉及的行政领域仍然集中在土地、城建、公安、劳动和社会**四大传统领域，四个领域合占收案总数的68.3%。

“近年来，人民**特别强调实体判决率，凡是作出实体判决的案件全部经过了开庭审理，并对行政行为的合法性进行了全面审查。”泰安中院法官介绍，一年来，全市行政案件一审以判决方式结案97件，实体判决率为8.7%，同比上升一个百分点，表明行政审判的司法监督职能作用得到进一步发挥。

一审行政案件超六成协调撤诉

“近年来，全市行政机关不断提高依法行政的意识能力，整体执法水平不断提升。”据了解，去年以来，全市行政机关一审败诉案件共15件，实体败诉率为15.5%，保持低位态势。

据介绍，实体败诉率较高的行政行为类型依次是：行政不作为、行政强制、行政许可、行政处罚等。其中，行政不作为案件的实体败诉率过半。实体败诉率较高的行政管理领域依次是：拆迁、房屋、土地、公安、劳动和社会**等。

记者注意到，全市一审行政案件以判决方式结案仅有97件，而协调撤诉案件数为692件，占结案总数的62%。

据了解，协调撤诉案件虽然做到案结事了，但是不能**简单认为行政机关作出的行政行为程序合法、适用法律正确。

白皮书也对此类案件进行了归纳，对其中4种情形做出说明：具体行政行为有一定的瑕疵，判决撤销或者确认违**导致一定的负面影响，**通过协调，动员原告撤诉;行政赔偿案件，通过**协调，当事双方达成一致，从而及时化解矛盾，解决纷争;经法官释明，行政机关撤销或者改变了原行政行为，原告主动申请撤诉;当事人要求履行法定职责，行政机关同意继续处理。

2012年6月27日，因工作琐事，原告徐某与其公司副经理张某发生争吵并相互厮打。被告某公安局依照《*安管理处罚法》，对徐某处以罚款300元。2012年8月3日，被告又作出《补正通知》，称市局在执法监督过程中，发现该文书在打印过程中，内容出现偏差。根据《公安机关内部执法监督工作规定》，对原行政处罚决定书的内容予以补正，将查明的事实做了部分改动。原告徐某不服，提起行政诉讼，请求依法撤销该《补正通知》。

**审理后认为，被诉《补正通知》虽然没有改变行政处罚的种类和幅度，但是被告在未提交有关证据的情况下，将原处罚决定查明事实进行了改动，程序明显违法。判决撤销《补正通知》。

“有些行政机关作出行政处罚后，未经重新调查，对查明事实进行了改动，违反法定程序。”泰安中院法官介绍，重实体、轻程序现象在一些行政机关行政执法中仍然存在，在实施具体行政行为时，忽视法律、法规的程序性规定，甚至没有经过调查，就变更了认定事实，存在适用法律随意性现象，造成行政相对人对行政机关执法的公正性和合法性产生质疑，诉讼后导致行政行为被确认违法或被撤销。

记者注意到，白皮书共归纳出包括超越职权作出行政行为、认定事实缺乏证据支撑、自由裁量权范围内一味顶格处罚、不履行法定职责等行政执法中存在的5类问题进行了分析说明，对行政机关进行提醒。

擅自离岗回家出车祸仍算工伤

李某于上午11点左右乘坐单位电动三轮车以倒垃圾为名离开单位，回家途中发生交通事故。后李某向某人力资源和社会**局申请工伤认定，某人力资源和社会**局依据《工伤保险条例》作出工伤决定，认定李某为工伤。李某所在公司不服，提起行政诉讼，请求撤销工伤认定。

**认为，虽然李某“不到点搭乘车回家”，但是情节轻微的“迟到早退”不是《工伤保险条例》规定的“不得认定为工伤”的情形，判决驳回了公司诉讼请求。

“本案中职工早退的情节轻微，仅是违反了单位的内部规章制度，单位可以据此对其进行纪律处分，但这种行为不足以导致职工丧失工伤待遇。本案中行政机关正确理解和适用了法律。”泰安中院法官介绍，为了促进行政机关依法行政，他们将实践中的经验启示结合具体案例在白皮书中进行了说明。

记者看到，通过对全市**一年来行政诉讼案件的梳理、分析，在白皮书的*后，泰安中院对行政机关提出了进一步加强政府法制工作，充分发挥行政复议功能和作用等4点建议。