公众参与环保的山东样本

当前监测状态、排水流向示意图、外排水生物指示池、便于行人参观的走廊设计……这是103国道德州段某企业厂区的排污口景象。排污口以前在厂内，现在设在了厂外，便于公众监督，还成了环保科普的场所。

这样的改变，源于民间环保人士的建言。山东采纳建议，**标准，马上就干，仅半年多时间，就完成了一半多企业排污口的规范改造。

在山东，公众参与环保的话语权越来越大，全社会共同参与、良性互动的格局正在形成。

①政务微博回应公众关切，网上环境**平台方便群众投诉

“这污染环境的处罚，还不如‘罚酒三杯，吃菜吃菜’呢。”

6月18日，青岛市环保局官方微博发布一条消息：崂特啤酒有限公司排放的水污染物超标，被崂山环保分局处以罚款654元。如此低的处罚额度，迅速引起网民跟帖热议，其中不无调侃和讽刺。

当日**时间，青岛市环保局迅速通过微博，就信息公开、处罚目的、法律规定等与网民互动，答疑释惑。针对网民公开计算过程的要求，发布了详细的排污费计算说明、处罚依据、计罚办法，详细解释了查处过程、企业违法情节、企业环保情况等。

这个处罚有问题吗?青岛市环保局发布的微博表明，根据现行法规作出的处罚额度确实过低，属于立法问题，应在立法环节加以修订，“修出一部合身合体的法律”。

在3天时间里，青岛市环保局官方微博共发布信息60余条，阐释法规政策，澄清网友误解。截至7月下旬，该信息阅读量已达212.8万次，转发3075次，评论959条。

因为这次互动，青岛环保官方微博被新浪网评为2014年二季度“*快应对政务微博”。有网友风趣地评价这次互动：“有零有整有趣，有理有节有据。”

去年6月，山东省环保厅开通政务微博“山东环境”，17地市环保局也先后开通政务微博，成为公众参与环保的*新平台。“政务微博在政务公开、互动交流、倾听了解**、发现环保舆情、及时关注处理重大环境问题等方面发挥了重要作用。”山东省环保宣教中心主任王必斗说。

王必斗介绍，截至目前，@山东环境与网友互动186800余次，受理网友反映环境问题近990件，问题回复率达100%。在2013年新浪政务微博报告评选的“**环保微博”中，@山东环境位列第六。

网上**和投诉，是公众参与环保、维护自身权益的另一个重要平台。2011年6月，山东省环境**平台在山东环境网站试运行。群众上网投诉环境问题更方便，环保部门处理更及时。

“在没有实行网上**时，环保**件需要层层批转，所需时间很长，基层环保部门去现场调查时可能已经不是群众投诉时的情况了。开通网上**后，一般**问题一周左右时间就可以处理完。”山东省环保厅**办主任李文锋介绍。

“网站+微博”，双管齐下，或举报问题，或建言献策，目前已成为山东公众参与环保、与官方互动的主渠道。

②健全举报违法行为的机制，网上投诉占环保**总量近六成

7月21日，山东省环境**平台接到网民投诉，反映菏泽鄄城县凤凰镇华意化工厂外排废气污染严重。鄄城县环保局接收省厅交办件后，迅速调查处理，查明该企业新上生产系统存在跑冒滴漏现象，烘干造粒车间存在粉尘污染，责成企业按时整改。从接到投诉到作出答复，只用了4天时间。

山东是经济大省、能耗大省，工业结构偏重，污染物新增排放压力大。“环境保护，不仅要各级**和环保部门齐抓共管，更要把充分发挥公众环保力量，构建全社会共同参与、良性互动的大格局，作为根本的工作方法。”山东省环保厅厅长张波强调。

张波认为，环保工作存在“四个不足”，其中一个就是“社会性不足。”针对这一问题，山东环保部门近年来强化和完善公众参与环保的**机制，畅通公众参与渠道，增强公众参与的积极性和话语权。

用法规政策**公众参与。山东省环保部门研究制定《山东省环保公众参与办法》，建立健全举报环境违法行为的机制，省环保、财政部门联合**了《关于奖励举报环境违法行为的暂行规定》和具体实施意见，明确5种情形适用举报奖励。

去年12月，筹建中的山东省公益环保联合会与当地多家媒体发起“随手拍”活动，鼓励群众如实反映身边的环保事件。截至目前，共收到污水直排环境举报图片1200余组，查实的10组中已有8组完成整改;共收到烟粉尘污染举报图片200余组，44组有效图片中已有26组完成整改。环保部门同时对优秀拍客进行了奖励。

靠创新机制吸引公众参与。李文锋介绍，环境**平台将所有**信息按照属地管理原则，分发给县级环保局调查处理，同时抄送所在市环保局同步督办。记者看到，**平台设置了督办提示，实现了从交办、承办、办结、公开、意见反馈等各个环节的全过程监督，确保件件有交办，事事有落实。截至7月底，网上投诉有效件5519件，占山东省环保**总量的58%，办结率达98%以上。

③环保部门欢迎公众挑刺，但基层有些地方对信息公开还有顾虑

山东环保部门欢迎公众挑刺，一起发现问题，把公众参与当作促进问题解决、环保进步的一股正向能量。

“新时期的环境保护需要摆正两个位置：一是**与社会的位置;二是民间环保在环保大格局中的位置。”张波说，目前山东环保社会力量正在被充分调动起来，民间环保组织也在不断成长。

“**信息公开，要支持公众亮出‘阴暗面’——顺应**，认真整改——整治效果公开，接受公众监督。”张波一再强调，“信息公开潜力巨大，能有效改善环保工作社会性不足的问题。”

出于这样的认识，山东环保厅主动为环保民间组织提供真实的数据，同时为其采集数据提供便利。由于真实度高等原因，有时山东的环保数据在环保民间组织的排名中“很吃亏”。“不要怕吃亏，我们是前三年吃亏，后三年主动。”张波这样鼓励同事们。

山东环保部门积极推动与民间环保力量的合作。“大家有着共同的愿望和目标——推进环境质量的改善，为什么不合作呢?”张波认为，只要双方都坚持以“爱国、公益、务实、理性、融合”为原则，就可以通过合作切实推动环保进程。

关于这个原则，还有一段“不打不相识”的故事。去年8月底，新华社微博称，炒作“山东高压泵地下排污”的网络团伙被查。@山东环境予以转发并评论，引起网络大V邓飞的关注。随后几天，@山东环境与@邓飞往来微博9条，*终达成了“共同遵守爱国、公益、务实、理性的准则，从不同角度，发挥各自优势，共同推进环保大业”的共识。

张波表示，山东在支持社会力量参与环保方面走在全国前列，但在观念、方法上还存在一些不足，譬如基层有些地方对信息公开还有所顾虑，网站、微博的界面还不够友好等，接下来要加以改进。