人民日报：地方为政绩拉农民进城 暗打土地主意

日前，***《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布。《意见》明确，户口**分“农业”和“非农业”，而是建立城乡统一的户口登记制度，并有序推进农业转移人口市民化。这意味着今后将**以农业户口和非农业户口来区分农村人和城里人，对于那些怀揣着“城市梦”的农民而言，无疑是重大利好。

曾几何时，“农转非”是不少农民的人生奋斗目标。这不仅是因为与农村生活相比，城市的生活更现代、更文明、更美好。也因为那时候户籍的影响几乎渗透到生活的方方面面。有了城市户口，就意味着能吃上商品粮，子女上学、招工、参军能享受更多优惠，自己看病、养老条件也会更好。于是，“宁要城市一张床，不要农村一座房”，不少人想尽办法要跳出“农门”。

但如今，这种情况似乎在渐渐地改变。据社科院的一项调查，在11万名被调查对象中，60后、70后的农民工不愿意转变为非农业户口的达到80%;80后农民工不愿意转为非农业户口的比例为75%，但如果要以交回承包地才能转户为前提，不愿意“农转非”的则达到了**。

其实，过去的“想进城”和如今的“慎进城”，背后都是农民围绕自身利益进行的认真考量。应当看到，如今农民之所以会对进城落户变得谨慎，这与近年来**的强农惠农富农政策的积极效用密不可分。拥有农业户籍，意味着农民可以得到承包地的各种补贴和土地流转、增值收益。随着城乡居民社会养老保险以及异地高考等政策的实施，存在于养老、子女教育等方面的城乡差别正日益弥合，农业户口的“含金量”今非昔比。

农民的慎重选择可能也与部分地方**此前的一些不当做法有关。为了片面追求较高的城镇化率，为了解决城镇建设缺*、城市发展缺地问题，一些地方不仅出现了农民“被上楼”“被进城”的现象，也出现了土地换户口、宅基地换社保等侵害农民合法权益的问题。

因此，此次户籍改革明确提出要坚持以人为本、尊重群众意愿。也就是说，农民要不要进城、何时进城、进哪个城，都要让他们自己选择，不能采取强迫的做法。如果只是为了迎合地方**“改革迅速见效”的政绩追求，甚至只是为了打农民土地的主意，就把农民“拉进城”，就让农民“被落户”，这显然违背了改革的初衷。

当然，尊重农民自己的选择，也要对他们的预期进行合理的引导。因为，目前小城镇和部分中小城市缺少产业支撑、缺少就业和创业机会是现实。比较而言，大城市和特大城市的基础设施更完善，公共服务更完备，对想进城农民的吸引力更强。但必须看到的是，特大城市和部分大城市的人口压力已经很大，资源环境约束已经很强。这决定了今后一定时期内，必须要兼顾不同地区实际，实施差别化的落户政策。

在此过程中，应进一步增强中小城市和小城镇的经济集聚能力，提供均等化基本公共服务的能力，让它们能够为在这里落户的人提供适宜的就业和生活环境，这样才能让农民愿意到这里落户，也才能避免强拉农民进城的情况再度发生。