兰山:小证书撬动大资产

金秋十月，在汪沟镇北部绵延起伏的山岭上，悄然发生了一场无声的*变。“俺村从6月份开始启动土地确权工作，是各户的确权到户，是集体的归集体，1000多亩地全部各归其主，村民心里**踏实了。”在韩家沟村，村书记张恩来望着土地确权办公室桌上的495本红证书感慨地说。

从2012年12月开始，兰山区正式启动农村产权制度改革，依法对农村集体土地产权、农村土地承包经营权、农村房屋产权“三权”确权登记颁证。从原有的土地承包旧合同，到确权后签订新合同，从无证，到有证，发生的变化显而易见，但由此给农民带来的深远的影响却不可估量。

“这场改革让我想起了70年代末的家庭联产承包责任制，上次改革让农民有饭吃，土地确权后可以盘活土地资本，让农民有*花，同样具有划时代的意义。”负责全区产权制度改革工作的区农工办副主任李修余说。

依法推进 做改革样本

“农村房屋产权、农村集体土地产权全镇47个村全部完成确权，农村土地承包经营权60个村完成59个。”在汪沟镇，正式大规模启动改革从今年6月份开始，党委书记雷贵松对农村产权制度改革快速推进特别满意。

“土地确权事关各家各户的切身利益，不是没有问题，之所以能快速推进，在于我们为所有问题都找到了解决的依据和办法。”负责汪沟镇农村土地承包经营权确权工作的农经办主任马荣宪说。在确权中，他总结了四大类问题：家庭成员有户口没地，怎么办?土地承包经营权30年不变，但随着人口增减村内自身作了调整，原始档案与实测面积不符，怎么办?社会发展所需项目占地多，村民户头上地少了怎么办?部分土地已改变用途，确权时怎么确?这些问题几乎在各个村都存在。

以韩家沟为例，该村从1998年二轮延包时开始，每年农历二月二惯例调整一次，闺女出嫁的土地抽回来，娶妻生子的土地补回来，到2008年停止调整时已超过50户的村民土地有了变动，耕地总面积也从1998年的700亩增加到1000亩左右。

解决问题的关键要严格依据法律法规。在兰山区印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关法规政策问题解答》中，对确权中带有普遍性的问题都作出了明确解答，并为每个问题找到了法律依据。

“‘农**体、村民自*’是确权的主要指导思想，我们工作中充分尊重群众意愿，既尊重历史、照顾现实，既合乎村情**、又遵守法律规定。”马荣宪说。在此思想的指导下，根据实际情况，该镇开荒种地超出原地不多的，尊重农民劳动成果给予确权;超出过多的，不予确权但允许村民继续耕种;土地邻里发生互换的，遵照村**愿给予确权;土地已经承包出去的，按照原有承包人确权;已经消户的，土地收归集体所有;已经改变土地使用用途的，按原有用途确权。地少的，从集体地中重新划分土地补偿或者用资金补贴。有了严格的规章制度，改革推进顺理成章。

公开公正 不留问题“死角”

在韩家沟村委大院的公示栏上，一张《土地经营权确权登记鱼鳞图》印满了村民的手印，从远看，宛如一棵盛开的红梅。经过三轮土地测量结果公示，韩家沟村民各户拥有承包耕地从724.56亩，*后修改到694.25亩。

“宣传发动是否到户，入户确认是否由本人确认，测量公示纠错各户是否知晓，数、图、实地是否相符，每一步都必须由村民签字认可，非常谨慎。绝不能为一时追求速度，不严格执行程序，为此产生矛盾甚至回避矛盾、遗留矛盾。”兰山区农业局土地流转中心主任姜自安告诉记者。在确权中，兰山区要求做到“三必须、四不能”调查必须入户、面积必须实测、公示必须到位，面积不实的不能上表、矛盾未解决的不能登记，农户未签字的，不能公示，公示有异议的不能确权。“三必须、四不能”*大程度上**了不留问题死角。自确权工作启动以来，全区未发生一起大的纠纷，更没有产生任何**事件。

借鸡生蛋 小证书撬动大资产

在韩家沟，村后河滩300亩地面上正进行一场*大的抽沙还田工程，原有贫瘠的沙地正慢慢被肥沃的黑土地取代，一个现代化的农业项目将在这里落地。

“不少农民土地流转后，由于土地面貌发生改变导致无法指认，咱们合法权益很难得到有效**。现在经过确权，《农村土地承包经营权证》明确记载了承包面积、地块、空间结构、四至等信息，土地面貌无论怎么变化，咱们也不用担心。”站在河沿，村书记张恩来大声告诉村民。

“土地确权不但能****农村土地承包经营纠纷，还能为农村集体土地征收补偿提供依据，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制**。”姜自安说。

为加快促进产权流动，与三项主体改革同步安排的，还有农村产权交易、融资两项配套改革。由区政府政务大厅管理办公室牵头，以各级政务大厅为平台，整合农业、林业、国土资源、房管、金融等部门的相关职能，建立以区为重点、市区镇三级联网、服务配套的综合性农村产权交易平台，实现农村产权依法有序自由流动。由区金融办牵头，农业、林业、国土资源、房管等部门配合，根据改革试点工作推进情况，研究制定农村产权抵(质)押贷款办法，搭建农村产权融资平台，拓宽农村财产性收入渠道和农村融资渠道，有效盘活农村资产。

“俺想做生意苦于没有资金，没抵押银行又不给贷款。现在房子、宅基地、承包地都有了‘身份证’，俺们和城里人一样有自己名下的资产，用这些家产作抵押，以后贷款上个农业项目，日子不愁没有奔头!” 韩家沟村民韩贵兵感慨地说。“借鸡生蛋”不但能促进资金加速向农村流转，激发农村的发展活力，在汪沟镇书记雷贵松看来，确权后村民上楼分房也有了明确依据，城镇化的步伐将越走越快。