山东启动预算管理制度改革花钱问效无效问责

从2014年开始，我省全面启动预算管理制度改革;2015年，在预算管理改革上取得决定性进展，在优化财政支出结构上取得实质性突破;2016年，基本完成深化预算管理改革的各项任务，在全省构建起全面规范、公开透明的预算管理制度体系，力争在全国**建立现代财政制度。日前，省**印发《关于深化预算管理制度改革的实施意见》，明确了我省深化预算管理制度改革的目标任务和时间表。

《意见》提出八项改革任务：

建立透明预算制度。从2015年起，县级以上**要全面公开**预决算，所有使用财政资金的部门和单位都要公开部门预决算及“三公”经费预决算。专项转移支付预决算按项目按地区公开，部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出。适应预算公开需要，推进支出定额标准体系建设，发挥其在预算编制中的基础支撑作用;加强机关运行经费管理，规范公务开支标准;早编细编项目预算，提高**专项资金年初预算到位率，为预算公开打好基础。

健全**预算体系。将**收支全部纳入预算，实行全口径预算管理，增强**财力综合运筹能力。将地方教育附加、水利建设基金、彩票公益金、残疾人就业**金、文化事业建设费等用于提供基本公共服务的**性基金收入与一般公共预算同类资金统筹安排。将部门所有收支纳入部门综合预算，做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”.

建立跨年度预算平衡机制。改进年度预算控制方式，预算审核的**由收入预算、平衡状态向支出预算和政策拓展。建立跨年度预算平衡机制，规范超收收入使用管理，通过设立预算稳定调节基金，以丰补歉、实现跨年度平衡。实行中期财政规划管理，从2015年起**在基本建设、农林水利等**领域试编三年滚动财政规划，提高财政政策的前瞻性和可持续性。加强**债务预算管理，将**债务分类纳入预算管理，并定期向社会公开有关情况。

加强财政收入管理。落实好国家结构性减税政策，严禁违规和越权多征、预征或减免、缓征应征税款。继续清理规范收费基金项目，力争在现有基础上再压减三分之一。对涉企收费实施目录清单管理，清单之外的收费项目一律停止执行。2015年全面推行税式支出管理改革。今后起草地方性法规规章、规范性文件、发展规划和区域政策，不得越权规定税收优惠政策。

深化财政支出管理改革。健全厉行节约长效机制，完善公共服务支出**机制和改革成本支付机制。从2015年起，在全省全面推行**购买服务改革。积极开展**与社会资本合作(PPP)试点工作。

完善转移支付制度。2015年省对下一般性转移支付占比达到60%以上。清理整合专项转移支付，压减专项数量和资金规模，用于一般竞争性领域专项的要坚决取消，今后市场竞争机制能够有效调节的事项不得新设专项。扩大涉水涉地资金整合试点，清理规范预算内基本建设支出，推进科研经费管理改革。清理取消现行不合理的地方配套政策，未经省委、省**批准，不得要求市县**安排配套资金。

加强预算执行管理。严禁无预算或超预算安排支出。严格执行转移支付下达时限，各级预算安排的一般性和专项转移支付应分别在人大批准后30日和60日内下达。加强财政专户管理，今后不得新设专项支出财政专户。改进**采购管理方式，提高**采购执行效率。加强结转结余资金管理，部门单位连续结转两年以上的财政性项目资金，收回本级财政统筹安排。推进建立权责发生制**综合财务报告制度，全面反映**所有收支及资产负债状况。

健全预算绩效管理制度。从2015年起，选取部分**项目委托第三方机构开展独立评价，提高绩效评价质量和公信力。建立评价结果与预算安排挂钩制度，对绩效好的项目优先支持，对绩效差的项目进行调减或撤销，做到“花*必问效、无效必问责”。